专家称户籍制度改革遭地方政府反对致其难落实

党国英 中国社科院农村发展研究所研究员

胡星斗 北京理工大学经济学院教授

郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授

加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 胡锦涛

议题 户籍制度改革

上学、高考、就业、医保……一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一纸“户籍”，成了农村与城市之间的一道鸿沟，也成了不同城市市民自由迁徙的障碍。近年来，由户籍制度引发的矛盾与争论越来越多，户籍制度改革的呼声，也愈发强烈。胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

户籍制度改革，常常被专家称为改革的坚冰区，改革难点在哪儿？有什么思路或路径可循？专家建议，户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。今天的“改革议题”专版，我们关注户籍制度改革。

□现状问题

全国2.71亿人口人户分离

今年1月，国家统计局发布数据称，去年全国人户分离的人口为2.71亿。人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致、且离开户口登记地半年以上的人口。在2.71亿人户分离人口中，流动人口为2.3亿。流动人口指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英说，城镇化本是发展趋势，但人口进城的推进，却被早已不合时宜的户籍制度，以及与这个制度相伴随的城镇基本公共服务不均等所阻碍。

党国英称，户籍制度不改，我国农业转移人口就没有真正归宿，转移就不稳定，这将使我国农民不能分享城镇化利益，使中国社会裂痕不断扩大，最终将使中国发展陷于停滞。

北京理工大学经济学院教授胡星斗表示，户籍制度对个体的影响表现在多个方面：父母和子女分离，产生大量留守儿童；如果子女随迁，不仅上学多交钱，还要回原籍高考；医疗方面，农村是合作医疗，在城市看病不能报销；低保、养老等社会保障，购房、购车等权利，都得不到保障。这一系列的不方便，将引发社会矛盾的加剧。

胡星斗称，现有的户籍制度与市场经济、公民社会相矛盾，严重阻碍社会发展。他说，户籍制度本质上是管控型社会的产物，把农民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。但市场经济却要求人口流动，人力资源要通过市场来配置。而公民社会更要求人与人之间平等。要真正做到“市场配置资源”，实现各种资源要素的合理聚合与自由流动，户籍改革势在必行。