国土资源部：新一轮闲置用地清查风暴再起

摘要：新一轮闲置用地清查风暴再起。伴随着这轮即将到来的风暴，有一个相关数据最近被媒体广泛报道。据称，一份涉及1457宗闲置土地的所谓“黑名单”成为关注的焦点。

新一轮闲置用地清查风暴再起。伴随着这轮即将到来的风暴，有一个相关数据最近被媒体广泛报道。据称，一份涉及1457宗闲置土地的所谓“黑名单”成为关注的焦点。这份“黑名单”，牵涉到了不少知名房地产开发企业。

其实，关心楼市、土地相关新闻者，一定对近一两年来国土资源部门整治闲置土地问题的决心与表态不会陌生。针对不少开发商闲置土地，“囤而不建”的种种乱象，“严打”字样不时见诸报端。

远的不说，仅看去年八九月间，国土资源部曾连续下发通知，敦促地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地，且同时提出严厉警告，称非政府原因土地闲置将严惩不贷。诸如挂牌督办一些房地产开发闲置土地的做法，起到了一些作用。如今年年初，广州就曾传出消息，5宗涉及国内几大开发巨头的高价土地，大部分重新回到政府储备当中。

现在的关键是，为什么国土部门长期高调而严厉地表态整治土地闲置，此事却仍然是一个“老大难”的问题？在中国土地资源稀缺的背景下，为什么提高土地利用效率的必需之举，却往往步履艰难，不能落到实处？

众所周知，整治土地fc闲置，并不缺少政策。相关规定写得清清楚楚：闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价；满两年的，政府则可以无偿收回土地使用权。这些政策，针对性不可谓不强，力度不可谓不大。只可惜，在现实操作中，政策效力远未发挥出来。

一位国土资源部官员最近有个表态，他称：目前土地闲置大体分两类，企业自身原因造成的占46%，另外占54%的闲置土地主要是政府原因造成的。也就是说，比之开发商的问题，政府原因所导致的土地闲置所占比例还更高。应该承认，这个数据与一般人的想象与理解，有些出入。换句话说，整治土地闲置，必须针对相关开发商开刀，但又不能仅仅针对开发商。否则，更高比例的闲置问题依旧没能解决。

开发商“囤而不建”，利益动机一目了然。所谓以时间换收益，就是指开发商拖延开发，期待的是从土地增值中更多获利，毕竟，近10年来，房价与地价一直是呈一路上涨之势。今年4月份开始的严厉调控，使盲目上涨势头得以遏制，但在不少开发商看来，囤地的效益仍然可以期待。另外，一些开发企业资金一时不到位，也是造成土地闲置的原因之一。由此，大规模的土地“晒太阳”，不能转化成实实在在的供给，既造成了土地资源的浪费，也无疑是纸上画饼，不解真正的需求饥渴。

这里需要指出的是，不少开发商之所以敢于和严厉的整治政策“对抗”，一者是利用“上有政策，下有对策”的方法，往往会在“严厉打击”阶段，在熟地上打几个桩，摆出开工架势，尔后却没了下文；二者是地方政府长期依赖“土地财政”，与开发商之间存在利益一致的默契，其中更因一些官员涉及土地环节的腐败，使得一些开发商消极对待相关政策，或者是有恃无恐。

因此，要惩治开发商“囤而不建”，关键只在于落实既有政策。该收取土地闲置费的，要坚决执行；该无偿收回土地使用权的，也要坚决执行。广州年初时候针对数宗土地动了真格，其效应是相当明显的——不仅这几宗高价土地回到了政府储备中，还给旁观者有力的震慑，即敷衍政策、企图规避政策者将会付出沉重代价。

而要真正落实既有政策，关键又在于必须区隔开地方政府（包括一些官员）与开发商之间的利益诉求。在现实情形下，如果地方上消极监管，仅靠中央有关部委的严厉态度，事情是难以做好的。这就要求，地方官员在整治闲置土地这样的事情上，必须要有明晰的责任追查机制。该行政问责的，就要行政问责。缺少制度性的压力，地方官员就缺少压力和动力，于是监管之手就松软。传递到企业层面，能赖就赖，能拖就拖，便也顺理成章了。所谓打蛇要打“七寸”，道理正在于此。

至于那些由于政府性的因素导致的土地闲置，也必须给予相当的重视。不论如何，因土地闲置而造成土地资源浪费的结果是一样的。当然，政府性原因中，有一些是客观的难处，比如政府规划改变或拆迁不顺这样的原因，是难以避免的。但是，就整体而言，地方政府有责任推动开发条件的改善，进而提升土地的开发利用效率。