姜大明：中国特色土地制度框架已经形成

9月19日国土资源部披露，9月14日下午，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明应邀赴中央党校，为第2期市地党政主要领导干部任职培训班授课。姜大明以《中国特色土地制度的主要内容和改革实践》为题，深入浅出地阐述了中国特色土地制度的形成和特点、党的十八大以来土地制度改革实践以及未来土地制度改革方向三方面的内容。他指出，与我国社会主义初级阶段基本国情和中国特色社会主义经济体制基本适应的中国特色土地制度框架已经形成且正在不断丰富完善。

“土地制度是国家的基础性制度，事关经济持续发展、人民安居乐业、国家长治久安。”姜大明回溯了我国土地制度发展的历史，指出经过多年的探索，我国逐步形成以公有制为基础，以保护耕地和节约用地为主线，以产权保护、用途管制和市场配置为主要内容的中国特色土地制度。具体来看，我国逐步建立了公有制基础上平等保护各类产权的土地权利制度，不断完善用途管制基础上的土地要素市场配置制度，始终坚持符合我国国情的最严格的耕地保护制度，全面落实促进绿色发展的最严格的节约用地制度，建立逐步走向集中统一的土地行政管理体制。目前，与我国社会主义初级阶段基本国情和中国特色社会主义经济体制基本适应的中国特色土地制度框架已经形成。同时，土地制度作为一项基础性、全局性制度，在全面深化改革进程中，不断丰富完善、改革创新。

姜大明说，党的十八大以来，国土资源部坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，积极稳妥推进土地制度改革。一是完善土地利用规划实施机制。调整完善土地利用总体规划，改革土地利用计划管理制度，实行建设用地总量和强度双控行动，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是健全耕地保护机制。划定永久基本农田并实行特殊保护，改进耕地占补平衡，推进土地整治和高标准农田建设，探索建立耕地保护补偿机制。三是推进土地供给侧结构性改革。创新产业用地政策支持实体经济发展，建立促进房地产健康发展的基础性土地制度，促进农业供给侧结构性改革，制定非常之策助推脱贫攻坚。四是完善城乡土地产权制度。建立和实施不动产统一登记制度，开展农村土地制度改革三项试点，研究提出住宅土地使用权到期后续期的过渡办法。

讲到对于下一步土地制度改革的考虑，姜大明从建立城乡统一建设用地市场、深化土地产权制度建设、建立健全国土空间用途管制制度、改革自然资源管理体制等方面进行了分析阐释。