媒体呼吁加快国地税合并 称分税制致富国穷民

然而，在分税制接下来近20年的运行过程中，这个体制框架在发挥出一系列正面效应的同时，逐渐显露了积累了一些问题。分税制改革后，一方面中央把财权高度集中，在税收上削弱地方政府所占的比重，而留给地方的几乎都是收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收成本高的中小税种。另一方面中央又把更多的事权层层下放给地方政府，甚至经常以牺牲地方税权为代价来完成中央的某些政策，“中央请客地方买单”的现象大量存在。

在这种情况下，地方政府日子越来越难过。他们要以45%左右的收入办80%左右的事。怎么办？两种办法：一种是把矛盾大量转嫁到老百姓特别是占人口大多数的省份身上；一种是卖土地，2010年土地财政收入上涨到65%左右。结果是富国穷县、穷镇，老百姓越来越穷。

分税制改革不深化带来四大弊端

我们要两方面看问题：在分税制运行近20年中，既要总结经验，更要直面存在和出现的各类问题。因此，深化及完善分税制财政体制，便是国家当前面对的一个十分重要和紧迫需要解决的课题。

当前我国分税制存在下列弊端：

首先，分税制改革没有做到事权与财权的科学统一，中央政府税收比重过高，地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力。绝大多数地方政府将增加财政收入的目光投向土地开发方面，导致土地价格不断上涨，房价也不断上涨。

其次，分税制改革增加了增值税，并且从生产环节设计增值税具体规则，一方面有可能加大企业负担，一方面又出现了大量的税收征管漏洞。

第三，分税制改革重点在征税比例划分，而没有考虑到公共产品投入的需要，这就导致我国在公共产品配置方面出现了严重的权利义务不对称现象。由于事权与财权划分不科学，导致中央政府在教育、医疗、住房等领域的宏观调控始终难以发挥作用。也就是说，中央政府的钱没有用好。

第四，分税制改革是以1993年各地经济总量为基础确定分税比例的，没有充分征求各地意见，更没有在全国人大常委会广泛讨论，在程序上存在问题。

建议全国人大制定税收法典

经过近20年的磨合之后，重新审视我国的分税制改革，我们认为应该进行调查，在分析比较的基础上尽快拿出一套顶层设计。今年全国两会肯定会大讲小康，大讲民生，显然更多的是意愿的表达。最实际、最根本的做法是财权事权统一，缓解地方政府压力，缓解基层矛盾，让老百姓富起来。在这件事情上，政府部门是不易办好的，全国人大应该多发挥作用，最终的结果肯定是通过制定税收法典，改变这种临时性的、不正常、不规范的税收体制。

从世界各国税收制度的发展进程来看，中央政府与地方政府的税收分配应属于宪法解决的问题。在特定的历史阶段，中央政府为了增加财政收入，调整中央政府与地方政府的征税比例，情有可原，但是如果长期坚持这样的税收制度，那么就会带来诸多弊端。

分税制的改革要从根本上解决问题，这不是增值税与营业税的对立，也不是国税地税的矛盾，更不是中央财政与地方财政的博弈，而是财权事权的统一，是国富民富的统一，这才是公平正义，才是法制，才是人民的小康梦。

全国两会很快就要召开了，建议全国人大常委会从今年两会起，将分税制改革提上议事日程，通过税制改革的顶层计划，再通过制定税收法典，改变目前这种不均衡的税收分配体制。