近10年间房地产最牵动民心 1亿人住进保障房

调控，调控

陈杰的话不无道理，但政府对房地产的调控，其实很早就开始了。

最初的调控出现在2004年，当时的房地产市场出现了过热的苗头：房价的快速上涨，房产项目的过多上马以及由此引起的房地产贷款过快扩张。

为抑制房地产投资过快增长，国土资源部、监察部联合下发了71号文，规定当年8月31日后，国有土地使用权必须以公开的招标拍卖挂牌出让方式进行交易，俗称“831大限”，从源头控制土地供给。另一方面，中国人民银行两次提高存款准备金率，收紧银根，减少房地产开发的资金支持。

2005年，政府又连续出台了“国八条”、“国十五条”等调控政策。但是，因为2008年金融危机的爆发，在4万亿投资的刺激下，房地产转而迎来了又一轮暴涨。

2010年1月国发[2010]4号文拉开了延续至今有史以来最严厉的房地产调控，限购、限贷、房产税等政策陆续出台。

自2010年10月7日“沪十二条”发布上海商品住宅市场施行限购以来，至今已经执行两周年。同策咨询研究中心总监张宏伟认为，各地投资性投机性需求已经被大量挤出楼市，市场基本回归至以“自住需求”为主，楼市调控已经取得显著成效。

但调控显然远未结束。国务院总理温家宝近日表示，房地产调控初见成效，但依然不稳定，必须坚持调控政策不动摇。

温家宝说，今天的调控，包括房地产业的科学规划、规范市场秩序、使价格合理回归，都是为了促进房地产业的长期稳定和可持续发展。调控手段，从长期讲还需要逐步完善，更加注重市场和法制手段。

1亿人住进保障房

而在调控中，保障房成为重要的一环。

在1998年中国城镇住房制度走向商品化、社会化和货币化之前，中国实行的是实物分房，在1998年之后，虽然提出了住房商品化，但实际上在很长一段时间里，仍然是以经济适用房为城镇住房供应的主体。

2003年，在上述“18号文”中，经济适用房由“住房供应主体”改为“具有保障性质的政策性商品住房”，而“住房供应主体”被商品房替代。同年，建设部出台了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，2006年5月国务院37号文更是要求各个城市都要在2006年年底前建立廉租房制度。

随着时间的推移，包括廉租房、经适房、公租房、限价房等在内的保障房体系逐渐完善。而为了着实建设好这个体系，政府也投入了巨资。2008年11月，住建部对外宣布了高达9000亿元的保障性住房投资计划。2009年，中国政府第一次对保障房建设做出明确的规划目标：“争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。”

2011年初，中国政府又宣布，计划在2011起的“十二五”期间新建保障性住房3600万套，力争2015年末“城镇住房保障覆盖率达到20%”。

住建部统计显示，截至2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。如按三口之家计算，总共有近1亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。

一旦体量巨大的保障房入市，专家们称，将对房价产生直接的影响，有助于稳定房价，而房价，始终是这一轮调控的核心目标之一。